上海市人大代表:以高處罰手段倒逼養犬者履行法定職責

澎湃新聞記者 李佳蔚

2020-01-14 19:44 來源:澎湃新聞

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遛狗不牽繩、大型犬不戴嘴套、流浪犬等問題時有出現,上海市人大代表建議修法加強養犬管理。
2020年上海兩會上,上海市人大代表許麗萍領銜提交一份關于加快修訂《上海市養犬管理條例》的議案。該議案建議,應提升對城市養犬“精細化”管理的重要性的認識,加快法規修訂步伐,加大對違法違規養犬的處罰力度。
許麗萍向澎湃新聞(www.kdfzsw.live)記者表示,《上海市養犬管理條例》自2011年5月15日起施行至今。上海對養犬的執法監管正不斷提升,為修訂法規提供便利。
議案中提到,2019年12月上海市公安局治安管理處的數據顯示,當年上海養犬辦證數量達22萬件,較2018年上升約30%;收容犬類4.4萬只,也較2018年上升約20%。
但是,仍存在遛犬不掛犬牌、不系牽引帶,大型犬不戴嘴套、個人飼養烈性犬只等違規行為。公安機關在執法時遇到一些問題:一是根據現有法律,違法處理程序比較復雜,基層執法隊伍花費時間過多;二是執法成本顯著高于違法成本,法律威懾力不足;三是目前流浪犬數量多。
為進一步加強上海的養犬管理,該議案提出多項建議。
首先應進一步提升對城市養犬“精細化”管理的重要性的認識。許麗萍說,隨著近年來城市養犬規模快速擴大,應該認識到養犬管理不是小事,而是需要用力氣、用智慧去破解管理瓶頸的難事。
其次,應系統總結上述條例實施后取得的成效,梳理存在問題,加快法規修訂步伐,提升法規條文的可實施性,進一步厘清政府部門的監管責任和養犬者的主體責任。
第三,該議案建議加大對違法違規養犬的處罰力度。
比如,根據現行法規規定,對犬齡滿三個月的犬只未進行狂犬病免疫接種的,處一千元以下罰款。該議案認為這一處罰力度不足。鑒于狂犬病后果嚴重,狂犬病免疫接種是控制該風險的重要手段,需要以零容忍的態度、高處罰手段,倒逼養犬者履行法定職責。
再如,根據現行法規,養犬人攜帶犬只外出應為犬只掛犬牌、為犬只束牽引帶、為大型犬只戴嘴套;違反規定的,由公安部門責令改正,可以處二十元以上二百元以下罰款。該議案認為,市民反映此類違法現象較為普遍,傷人風險也由此引起,因此建議加大執法力度,特別是二十元的底線處罰明顯偏低。
此外,這份議案還建議簡化執法程序,提升執法效率,并運用信用管理、保險制度、科技監管、社會力量提升精細化管理水平。
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責任編輯:王維佳
校對:張亮亮
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關鍵詞 >> 2020上海兩會,遛狗

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